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今天是 2019年10月22日 星期一 邯郸     

河北深入推进乡镇和街道改革:跑好服务群众“最后一百米”

发布时间:2020-10-29

  新问题、新矛盾、新需求,推进基层社会治理现代化,一系列“发展的烦恼”待解:如何为基层干部减负松绑?如何破解基层有责无权的难题?如何补齐基层公共服务短板?

  跑好服务基层、服务百姓的“最后一百米”,从2019年开始,河北省深入推进乡镇和街道改革:全面实现“一支队伍管执法”,平均下放审批服务事项106项,下沉编制2.2万余名,每个乡街增设3个副科级岗位…… 

  改革,激活一池春水。如今,全省2249个涉改乡镇和街道从外到里“变了模样”。 

 

  热点难点问题受理率100% 

  下沉执法权至乡街,两张“网”让基层治理强起来 

  为了“堵”一个散乱污企业,河北省邯郸市邱县古城营镇综合行政执法队队长宋建磊三天跑了六趟。 

  这是一个加工自行车零配件的小作坊。经查看,营业执照、环评手续全都没有,执法队立即进行查封。 

  “放在以前,乡镇可管不了,根本没这个权限。”邱县县委常委、组织部部长,古城营镇党委书记高峰感慨地说,“别小看治理一家三无企业,至少涉及五顶‘大盖帽’——环保、市场监管、安监、农业农村、国土资源。” 

  “乡镇有责无权,看得见的管不着;县直部门鞭长莫及,管得着的看不见。”河北省委编办副主任白志和表示,“我们深知其中痛点,赋权是关键所在,执法权力下放了,基层治理效能自然提升。” 

  此次改革,河北省探索实施执法权下沉,明确下放行政处罚事项指导清单87项,目前全省2249个涉改乡镇和街道全部建立综合行政执法队,全面实现“一支队伍管执法”。 

  邱县之变,就是河北省综合行政执法改革的一个生动缩影。 

  “赋权,首先要确权。”邱县县委组织部副部长、编办主任孙伟华介绍,通过召集执法人员、职业律师、司法部门逐项梳理,最终确定将住建、发改等10个部门共1925项执法事项进行划转,集中到新成立的综合行政执法局。 

  确权只是第一步。在确权基础上,将集中后的执法事项统一下放到7个乡镇执法队进行综合执法。“打破部门利益,我们是硬调人、调硬人。”邱县综合行政执法局副科级干部李艳华介绍,县委常委会会议头一天晚上确定人员名单,第二天上午8时就得到岗报到,纪委全程跟踪,确保落地落实。 

  在“物理整合”基础上,邱县全面推进两张“网”,从根源上破解看得见管不了、管得了看不见的执法瓶颈。 

  一张“网”是网格。38岁的陈立勤是邱县古城营镇一名网格员,她说:“谁家有啥人,最近有啥事,我都清楚。”在古城营镇,活跃着57名网格员、百余名胡同长,发现问题更精准及时。 

  另一张“网”是网络。依托智慧网络综合指挥中心,通过APP就能开展网格事件上报、流转、处置等。9时35分投诉垃圾桶问题,10时50分就已处理完毕,网友“一生何求”由衷感叹:“真管事!” 

  今年以来,该平台共接报群众反映热点难点问题3万余件,受理率100%,75%在乡镇化解。 

 

  首批平均下放审批服务事项106项 

  基层事情基层办,打通服务群众“最后一百米” 

  8月14日,河北省沧州市肃宁县尚村镇尚都华安福邸住宅项目工地施工正酣。 

  从拿到工程规划许可证到开工建设仅用了22天时间,审批服务的加速度,让项目负责人吴畏的“小确幸”可感可触。“以前去县里,没个三五趟下不来!现在直接在镇行政综合服务中心就能办。” 

  与吴畏一样,尚村镇党委书记赵建龙对改革带来的“化学反应”也感触颇深,“改革把基层权力给了基层,保证基层事情基层办、基层事情有人办,让基层群众有了更直接的改革获得感。” 

  “有限权力、无限责任”,曾是令基层干部颇为头疼的一个难题。 

  “着眼破解这一问题,管理权限下放成为河北省乡镇和街道改革的重点。”河北省委编办体制改革处吴华欣告诉记者,按照“依法下放、宜放则放”原则,各地首批向乡镇和街道平均下放审批服务事项106项,重点扩大市场准入、城乡建设、民生保障等方面权限。 

  “管理权限下放,提升了基层政府服务能力,也释放出市场主体活力。”肃宁县委编办主任李学杰介绍,目前,肃宁县各乡镇可办审批和公共服务事项达109项,尚村镇作为经济发达镇,增加到193项。 

  管理权限下放,释放出了审批服务的加速度。 

  走进尚村镇行政综合服务中心办事大厅,记者看到该镇分类编制了审批流程图和办事指南,办理攻略全明了。群众在“智慧尚村”APP上,就能递交材料。通过在线受理、并联审批,原本法定时限20个工作日办完的建设工程规划许可证,该镇公开承诺7个工作日办理完毕,一些项目还实现当日办结。 

  把服务送到百姓家门口,送出了节节攀升的满意度。 

  最近,肃宁县白洋辛庄村民石二格,来到村里的村民服务中心办理高龄老人生活补贴,电子签名加拍照,不到3分钟就办妥了。 

  目前,肃宁全县254个村、7个社区全部建成村级便民服务站(代办点),直接纳入村级代办的行政审批服务事项达110项,实现了“大事不出乡,小事不出村”。 

  记者了解到,通过改革,河北省实现端口前移、便捷高效的基层审批服务全覆盖。各乡镇街道统一设置了行政综合服务中心和“一站式”服务大厅,并在村(社区)延伸设置综合服务站,构建起贯通省市县乡村五级的便民审批服务平台,打通了服务群众的“最后一百米”。 

 

  向基层下沉编制2.2万余名 

  资源力量下沉,把优秀人才留在基层 

  纬四路竹海小区附近,是河北省秦皇岛市海港区白塔岭街道一条“烟火气”十足的小巷。巷子里一排“吐”油烟的小餐饮店成为居民们的心病。为这事,大家没少向街道“吐槽”。 

  “不是不想管,是真没精力管。”白塔岭街道党工委书记郑伍刚只能干着急:一共39名编制,负责18.3万居民日常管理,一名工作人员要服务5000人。城管办一共就3个人,管着环境治理、老旧小区改造等20多项工作,实在是有心无力。 

  可是,这个夏天,居民们惊喜地发现:频频“吐槽”的烧烤店不冒烟了! 

  “乡镇街道改革,让没人干事的问题解决了。”郑伍刚松了一口气,区里一下给增加21名编制,比原来多了一半多。“解套”的街道干部有了更多精力,10名工作人员严防死守,露天烧烤很快销声匿迹。 

  “基层社会治理成效如何,基层干部是决定性因素。”白志和表示,河北拿出了务实之举。 

  加大自上而下跨层级调剂使用,全省共向基层下沉编制22188名,改革后平均每个乡镇和街道人员编制达到65名。彻底为基层干部减负松绑,建立乡镇街道职责清单,明确党的建设、社会治理等方面共90项职责事项,并全面清理规范基层考核评比及责任状。 

  “现在,大家的职责摆在明面上,谁来干、干什么,都清清楚楚。”郑伍刚认为,一系列硬招实招减负松绑,让大家能心无旁骛地干事创业。 

  编制引人,还要待遇留人。 

  这次改革还有一个突破之举,综合行政执法队和行政综合服务中心主要负责人,可从在乡镇和街道工作时间较长、符合任职条件的乡镇和街道事业编制人员中选拔担任,打破基层事业编干部晋升“天花板”。 

  邯郸市邱县梁二庄镇干部赵洪伟,历经县行政审批局、镇行政综合服务中心等岗位,并在此轮改革中表现突出。但赵洪伟属于事业编身份,晋升渠道狭窄,一般只能选调到县区事业单位。 

  今年7月,赵洪伟获得提拔,担任梁二庄镇行政综合服务中心主任。“改革让我们晋升有盼头,干事劲头更足了。”现在赵洪伟的工作热情可以用“高涨”来形容。 

  效果很明显,高峰有体会:“很多年轻干部主动申请到乡镇工作了,上回遴选考试一个岗位四个人抢,乡镇岗位成了香饽饽!” 

  “大党建”统领聚活力 

  共筑“同心圆”,激发“新动能” 

  资源、队伍下沉,但怎么用呢?“秘诀就在党建统领。”石家庄市红旗街道党工委书记郑海峰说。 

  “改革着眼破解基层党组织统筹力不够的问题,进一步强化乡镇和街道党工委领导作用。”河北省委编办市县乡处许东戈介绍,以“大党建”统领,乡镇和街道党组织把方向、作决定、管干部、统资源、强服务的制度优势更加突出。 

  红旗街道以做强党建来推进街道执行力。“以前,党组织开会更像是街道内部会议,也就是定期开开例会。改革后,我们注重发挥党建统领作用,有联席会、议事会,协调各方履职,完全像一个工作组在推进项目。”郑海峰解释。 

  更重要的是,对下沉资源的考核,党组织有发言权。“党组织发挥考核指挥棒作用,执法队员积极性被充分调动。” 

  “一个明显变化,过去街道要开很多动员会,仍会有相互扯皮的事发生。现在只要把目标和方案提出来,大家就能各司其职。”郑海峰深有感触,比如创城、创卫工作,各方面都能严格按照时间节点推进任务。 

  而在邱县古城营镇,党建则成了发展集体经济的有力抓手。 

  8月16日,西杜林疃村的红薯地里一片繁忙景象,一辆辆农用三轮车满载着香薯涌向地头停靠的货车。 

  日销1万单,根本不够卖。为啥这么火?村民们自有答案:“多亏咱党组织!” 

  今年年初,镇党委想带领村民们致富,在14个村搞规模化种植。消息一出,就在村里炸了窝:不种粮食种红薯,赔了吃啥? 

  工作推动难,高峰想了个好主意:党建来统领!第一步,带领村党支部书记到富村考察,让“关键少数”开眼界;第二步,组织主题党日活动,请专家为发展谋路子;第三步,各村召集党员开会,统一各方意见。 

  共筑“同心圆”,激发“新动能”。在党组织领导、党员带头作用下,工作顺利推开。不到一个月,2435亩土地流转完成。 

  效果怎么样?都在村民们的笑脸里。流转土地,一亩赚600块钱;到地里打工,一天60块钱。“明年俺村再流转500亩!”村党支部书记刘立军乐得合不拢嘴。 

  简除烦苛,很难一蹴而就;转变职能,需要久久为功。 

  随着一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根,一场深刻变革正在燕赵大地迸发,凝结为广大人民群众实实在在的幸福感,转化为企业投资创业的加速度。 

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